Краткий анализ федерального бюджета на 2004 год
Ряд статей законопроекта расширяет полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Особенно это касается статьи 35 законопроекта, нормы которой позволяют отходить от требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения ограничений на перемещение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
При формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" нарушены нормы 44 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Всего из 146 статей законопроекта 28 статей (19 % от общего количества статей) частично или полностью не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.
В законопроекте не зафиксированы макроэкономические показатели, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются исходными для составления проекта федерального бюджета на 2004 год: объем ВВП, темп его роста и уровень инфляции.
На протяжении ряда лет в федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год включаются нормы, противоречащие действующему законодательству. При этом вместо внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты действие этих актов приостанавливается федеральными законами о федеральном бюджете.
Законопроектом, как и в предыдущие годы, предлагается приостановить полностью или частично нормы действующих законодательных актов в связи с отсутствием средств на их реализацию, что, по мнению Счетной палаты, требует более тщательного и взвешенного подхода, так как эффективное исполнение законодательных актов возможно лишь при условии комплексного применения всей совокупности их норм и положений.
Законопроект содержит 34 статьи, нормы которых полностью или частично применялись в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003 годы. При этом отдельные нормы изменяют или дополняют бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации.
Отдельные статьи содержат нормы, затрагивающие сферу действия иного законодательства, не относящиеся к предмету регулирования федеральным законом о федеральном бюджете.
По мнению Счетной палаты, целесообразно привести статьи представленного законопроекта в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.
Заключение
Как следует из вышесказанного, кратко сущность федерального бюджета заключается в:
· перераспределении средств;
· регулировании экономики;
· обеспечения финансовой дееспособности государства.
Основными принципами бюджета являются:
· плановость;
· единство бюджетной системы;
· разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
· самостоятельность бюджетов;
· полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
· сбалансированность;
· эффективность, экономность использования бюджетных средств;
· совокупное покрытие расходов;
· гласность;
· адресность и целевой характер.
Приложение 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год"
Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2004 году
(тыс. рублей)
| Код бюджетной классифи-кации Российской Федерации | Наименование налога (сбора) | Сумма | |
| 1000000 | Налоговые доходы | 2 071 384 500,0 | |
| 1010100 | Налог на прибыль организаций | 164 587 400,0 | |
| 1010101 | Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет | 158 457 000,0 | |
| 1010108 | Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам | 6 130 400,0 | |
| 1010401 | Налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет) | 178 200,0 | |
| 1020000 | Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы | 1 088 389 600,0 | |
| 1020100 | Налог на добавленную стоимость | 988 368 200,0 | |
| 1020101 | Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации | 709 472 900,0 | |
| 1020111 | В том числе возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов | 258 000 000,0 | |
| 1020102 | Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 278 895 300,0 | |
| 1020200 | Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации | 94 357 700,0 | |
| 1020201 - 1020203 | Этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащая продукция | 4 510 800,0 | |
| 1020204 | Табачные изделия | 23 944 700,0 | |
| 1020206 | Бензин автомобильный | 30 959 200,0 | |
| 1020208 | Легковые автомобили и мотоциклы | 356 300,0 | |
| 1020209 | Природный газ (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет) | 20 000 000,0 | |
| 1020211 | Дизельное топливо | 10 093 400,0 | |
| 1020213 | Масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей | 993 300,0 | |
| 1020250 | Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением вин) в части сумм по расчетам за 2003 год | 3 500 000,0 | |
| 1020300 | Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации | 4 159 100,0 | |
| 1020400 | Лицензионные и регистрационные сборы | 1 504 600,0 | |
| 1020411 | Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, зачисляемый в федеральный бюджет | 593 700,0 | |
| 1020431 | Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в федеральный бюджет | 910 900,0 | |
| 1030300 | Единый сельскохозяйственный налог | 150 800,0 | |
| 1040400 | Налог на операции с ценными бумагами | 824 000,0 | |
| 1050000 | Платежи за пользование природными ресурсами | 279 381 100,0 | |
| 1050300 | Налог на добычу полезных ископаемых | 267 910 400,0 | |
| 1050360 | Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции | 825 500,0 | |
| 1050400 | Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, зачисляемые в федеральный бюджет | 4 005 200,0 | |
| 1050802, 1050803 | Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов | 6 640 000,0 | |
| 1060000 | Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции | 532 538 200,0 | |
| 1060110 | Ввозные таможенные пошлины | 180 613 500,0 | |
| 1060120 | Вывозные таможенные пошлины | 351 924 700,0 | |
| 1400000 | Прочие налоги, пошлины и сборы | 5 335 200,0 | |
| 1400100 | Государственная пошлина | 3 159 400,0 | |
| 1400302 | Сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний | 2 175 800,0 | |
| 2000000 | Неналоговые доходы | 219 194 400,0 | |
| 2010000 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций | 165 612 100,0 | |
| 2010110 | Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации | 12 500 000,0 | |
| 2010200 | Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 8 700 000,0 | |
| 2010300 | Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета | 434 600,0 | |
| 2010400 | Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны | 119 200,0 | |
| 2010600 | Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства | 62 032 200,0 | |
| 2010602 | Плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства | 450 000,0 | |
| 2010603 | Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области | 70 000,0 | |
| 2010604 | Плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков | 10 000,0 | |
| 2010605 | Пробирная плата (пробирный сбор) | 91 000,0 | |
| 2010606 | Плата за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва | 470 000,0 | |
| 2010607 | Прочие доходы от операций с государственным материальным резервом | 18 460 000,0 | |
| 2010608 | Доходы от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации и прочие доходы системы территориальных органов государственной статистики | 427 400,0 | |
| 2010609 | Плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством | 150 000,0 | |
| 2010612 | Доходы за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов), регулируемых на федеральном уровне, на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте | 6 200,0 | |
| 2010615 | Плата за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей | 125 200,0 | |
| 2010616 | Доходы от оформления решений о выдаче визовых документов иностранным гражданам, оказания информационно-консультационных и иных видов услуг | 245 000,0 | |
| 2010617 | Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан | 38 583 200,0 | |
| 2010618 | Доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации | 280 000,0 | |
| 2010619 | Средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов товаров (продукции) | 112 000,0 | |
| 2010620 | Доходы от использования лесного фонда | 610 000,0 | |
| 2010630 | Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России | 633 800, 0 | |
| 2010641 | Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет | 1 308 400,0 | |
| 2010700 | Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации | 32 000 000,0 | |
| 2010800 | Платежи от государственных и муниципальных организаций | 18 612 200,0 | |
| 2010810 | Патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем | 981 700,0 | |
| 2010820 | Доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" | 14 300 000,0 | |
| 2010831 | Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией | 3 200 000,0 | |
| 2010841 | Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет | 130 500,0 | |
| 2012000 | Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей | 1 900 000,0 | |
| 2013000 | Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства | 218 000,0 | |
| 2015000 | Платежи при пользовании недрами, в том числе при выполнении соглашений о разделе продукции | 25 031 400,0 | |
| 2015600 | Плата за негативное воздействие на окружающую среду | 2 142 100,0 | |
| 2017000 | Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, зачисляемая в федеральный бюджет | 1 500 000,0 | |
| 2018000 | Доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог | 168 400,0 | |
| 2019000 | Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций | 254 000,0 | |
| 2040000 | Доходы от продажи нематериальных активов | 10 900,0 | |
| 2060000 | Административные платежи и сборы | 1 381 200,0 | |
| 2060200 | Исполнительский сбор | 1 185 000,0 | |
| 2064010 | Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций, зачисляемые в федеральный бюджет | 196 200,0 | |
| 2070000 | Штрафные санкции, возмещение ущерба | 1 157 800,0 | |
| 2080000 | Доходы от внешнеэкономической деятельности | 45 205 200,0 | |
| 2080100 | Проценты по государственным кредитам | 8 073 700,0 | |
| 2080101 | Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией | 6 289 600,0 | |
| 2080102 | Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм | 845 100,0 | |
| 2080103 | Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций | 939 000,0 | |
| 2080400 | Таможенные сборы | 37 131 500,0 | |
| 2090000 | Прочие неналоговые доходы | 5 827 200,0 | |
| 2090100 | Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана | 4 954 000,0 | |
| 2090210 | Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет | 873 200,0 | |
| Всего доходов (без доходов целевых бюджетных фондов) | 2 290 578 900,0 | ||
| 4000000 | Доходы целевых бюджетных фондов | 14 061 500,0 | |
| 4080000 | Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии | 14 061 500,0 | |
| Итого доходов | 2 304 640 400,0 | ||
| 1010510 | Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет | 438 210 000,0 | |
| Всего доходов | 2 742 850 400,0 | ||